“资产收益扶贫工作，要切实践行精准扶贫、精准脱贫基本方略，以帮助贫困群众增收脱贫为目标，紧密结合产业发展，完善制度建设和风险管控，规范、健康、有序推进资产收益扶贫，为打赢脱贫攻坚战提供有力支撑。”财政部农业司有关负责人日前表示。

　　近日，财政部会同农业部、国务院扶贫办印发了《财政部 农业部 国务院扶贫办关于做好财政支农资金支持资产收益扶贫工作的通知》（以下简称《通知》）。

　　山西安徽等地出台制度性文件

　　党的十八届五中全会提出，“探索对贫困人口实行资产收益扶贫制度”，《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》则进一步明确要求探索资产收益扶贫。

　　资产收益扶贫是精准扶贫机制的重大创新。财政部农业司有关负责人表示，其创新了财政涉农资金供给和使用机制，促进提升了资金使用效益；丰富了对无劳动能力或弱劳动能力贫困户的精准扶持措施；密切了当地群众与产业发展的利益联结机制，强化了产业发展的辐射带动作用；拓宽了贫困村集体收入来源，有利于支持发展壮大贫困村集体经济。

　　据悉，此前各地根据当地产业发展情况和脱贫攻坚实际，探索了资产收益扶贫的不同形式，涌现了一批新做法、新模式，涉及设施农业、养殖业、乡村旅游、光伏扶贫等多个领域，取得了初步成效。山西、安徽等11个省份总结创新经验，还出台了资产收益扶贫方面的制度性文件。

　　上述负责人表示，虽然各地资产收益扶贫工作总体推进顺利，成效初显，但也有个别地方“绣花”功夫做的不够细，存在“一投了之”等情况，需要引起重视。例如，个别地方对资产收益扶贫所需的产业基础重视不够，急于把钱花出去，没有把更多精力放在精选好项目上；又如，个别项目对财政投入依赖过高，收益可持续性面临挑战；再如，有的地方在推进资产收益扶贫时，更关注项目红利和短期回报，对风险隐患的重视不够。

　　《通知》明确，推进资产收益扶贫应遵循四个基本原则：一是因地制宜，稳步推进；二是产业为本，注重实效；三是加强引导，强化风控；四是完善制度，规范运行。

　　差异化扶持政策优先保障贫困户利益

　　财政部农业司强调：“资产收益扶贫的首要目标是帮助贫困群众脱贫，不论形式如何创新，这个基本点必须坚持。”

　　为此，《通知》提出要制定差异化的扶持政策，优先保障贫困户利益。一方面规定用于资产收益扶贫的财政投入所形成的资产，收益权要优先分配给贫困村和贫困户，并鼓励向丧失劳动力或弱劳动力的贫困户倾斜；另一方面要求项目实施主体担负资产的保值增值责任，并鼓励各地推广“保底收益＋按股分红”等模式。《通知》明确，项目取得可分配收益的，优先兑付贫困村和贫困户；除不可抗力因素外，若项目面临较大的经营困难或出现持续亏损，难以保障贫困户收益时，实施主体应利用自有资金购买贫困户、农户和村集体的收益权或股份。

　　此外，《通知》规定，项目实施主体解散或破产清算时，在按照有关法律规定清偿债务后，应优先保障贫困村和贫困群众的权益。

　　加强项目风险管控　防止发生系统性风险

　　产业发展和市场经营活动必然存在风险，为防范有关风险，《通知》规定，要找好“合伙人”和“经理人”，从源头控制风险。要选择治理结构完善、财务管理健全、经营状况良好、经济实力较强、乐于扶贫助困且诚信守约的企业、村集体经济组织、农民合作社等新型农业经营主体，作为资产收益扶贫的实施主体。

　　《通知》指出，注重形成物化资产，警惕高风险运营模式。用于资产收益扶贫的财政资金，鼓励优先用于固定资产投资、购买生产资料等，形成可核查的物化资产。对于利用财政资金开展贴息、担保、风险补偿等，“放大”后再用于资产收益扶贫，要审慎研究可能带来的风险，制定风险防范措施和应急预案。

　　《通知》要求，强化风险意识，加强风控措施。各地要及时发现和纠正工作中出现的苗头性、趋向性问题，杜绝出现区域性、系统性风险。鼓励实施主体购买商业保险，分散和降低经营风险，增强履约偿付能力。